“陛下，兴瑞年间户部统计人丁时，老臣正在户部任职。那时的情况并非全然如此。人丁是由郡县的衙门去统计的，然后呈报到州府，再由州府核查后上报到户部。各府县衙门办事效率不同，有的地方又遭了灾，人手不够，就更慢了。所以一次统计前前后后差不多要花三年时间，有的地方的人丁数量，统计的是三年前的，到了皇帝面前下去调查时，可能已经隔了四年，所以难免会有差入。”陈远思没有问话林聿修，而是直接对叶倾怀解释道。
叶倾怀点点头，道：“陈阁老所言确是实情。兴瑞帝的手札中也曾写到过此事，他总结说，调查一次人口耗时费力，且并无成效。但是，林聿修说的情况，也确实存在，而且不是个例。”
“林生，你既提出了这样的问题，可有应对之策？”叶倾怀问道。
“丁银和田赋由来已久，且是国库基石，纵然改制，也不宜大刀阔斧。学生拙见，可逐步缩减丁银在赋税中的占比，同时提高田赋，最终形成以田契为主要衡量依据的税收体系。”林聿修答道。
陈远思转向了林聿修，道：“丁银并入田赋的国策在兴瑞年间曾经推行过一阵，但是由于田赋提高，当时引发了一阵退耕潮，进而导致了兴瑞十八年的饥荒，国库也因此一度告急过。”
林聿修道：“学生以为，兴瑞年间的改革失败，有多方面的原因，并非是政策之过。取消丁银的国策之所以推行不下去，究其根源，其实是中央与州府之间的事权关系严重不对等。大景除了藩属地外，各州府每年收上来的赋税有七成要上呈京师，只有三成可以留作州府自用。但州府要做的事却很多，除了开山修路、屯田兵防的支出由工部和兵部直接承担，其他的科教文卫等等事宜都要由州府自行承担。”
“我朝的官府模式和赋收体制大多是从睿朝延续下来的。但是，我朝与睿朝有一个本质区别，那就是国土面积。睿朝只有五州，面积上只有大景的三分之一。睿朝可以采用这种模式，是因为人少，面积小，所以这种自上而下的管理成本小，州府承担的事情也少。但是这一套体制到我朝却不适用，因为大景太大了。州府要管理的土地和人口都远远超过睿朝，人多地广，要开设的医馆、学堂数量，配备的衙司人员都数倍于前朝。”
“钱少事多，上面交代下来的事情却不能不办，州府就要想法子从其他地方开源。”林聿修有些无奈地苦笑了一下，道，“州府有什么地方开源呢？只有从老百姓身上下手了。于是就有了各地花样频出的搜刮民
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