为利益和权力。
不给好处，谁为你办事？
他的党羽，只有在他能为大家谋取利益时，才会唯他马首是瞻。
毛纺织要做起来，上上下下多少人，都得喂饱了，他们才肯办事，才能办事。
否则，光收羊毛就能卡你好几个月，错过了季节，事做了，钱没了，毛衣却一件也瞧不着，这才有得哭呢。
短短数息间，杨首辅的脑海中闪过许多念头，但最终，他什么都没有说。
堂堂首辅，还要和人解释不成？
自己悟吧，悟得出来，下次还能进光明殿，悟不出来，也就到此为止了。
“陛下，”杨首辅对皇帝道，“毛纺织乃国本之要，固然须官府把持，以免商人夺利，然法与时移，羊毛要与棉桑一样推广，少不了变通。”
他开口，意味着博弈即将到达终点。
皇帝振作精神：“杨卿的意思是”
“依老臣之见，胡地羊毛均以官府交易，大夏境内，许百姓以羊毛折税，不禁民间买卖粗毛，细毛以上则由工部主持，纺织可为徭役，不足量者，令领织。民间除特许营造，不可擅自经营。”
大夏建国初期，织造由工部负责，各地的织造坊都有工匠服役，每年上交一定量绸缎，但后来皇室需要贡品，又额外让太监们督管龙袍等贡品织造。
随着时代变化，设立在各地的织造坊因为各种缘故无法进行，改为出钱雇佣民间织户，让他们自己去买丝、买织机、找人手，再把纺织好的布上交。
这就叫领织。
杨首辅心里清楚，权力挣到手，工部也不可能像一百年前一样，真的在各地建立织造所，多半还是如蚕桑，花点钱让民间织户完成。
但这已经足够了。
关于“领织”的费用，足以满足大多数人的胃口。
蔡尚书面露踟蹰之色。
他也听懂了杨首辅的意思，看来，领织的开销是免不了的了，但想想，假如工部借口纺织所，索要人手，又平白生出一堆岗位，活不干，衙门、差役、工钱，变着法多出开销，更贵。
至于特许经营的商引，多半是在场的人分了，不过，这笔钱从商贾来，蔡尚书一点不心疼。
他衡量一下利弊，开口道：“臣附议。”
崔阁老听到“特许营造”，自己的好处便有了保障，遂言：“臣无异议。”
曹次辅的立场