不是不想直接统治，而是耶律大石手里的官员不够用！
他只能从中亚学者或贵族当中，挑选官员去统治地方。这些家伙根本不可靠，而且容易跟当地人产生矛盾，还不如保持原样建立属国呢。
西辽下辖的各個属国，具体统治方法因地制宜。
影响力最弱的，便是花剌子模那种，每年上交三万第纳尔银币即可。
还有新建立的布哈拉汗国，国王完全自治。除了每年缴纳贡金之外，军队必须无条件的接受耶律大石征调。
高昌回鹘那边，则是实行总督制，却又保留国王的一些权力。
西辽继承了辽国的南北面官制，北面官就是耶律大石带去的那些人，南面官则是被征服的本地官员贵族。
耶律大石还废除分封制，把直辖地和属国分为更零散的统治区。各统治区之间，禁止互相争斗，尤其是互相吞并，否则就要被群起而攻之。
原则上，所有官员都必须耶律大石任命。
但具体执行起来，属国君主推荐的官员人选，尤其是那些世袭继承者，耶律大石基本不会反对。
耶律大石在东喀喇汗国，划出了很大一片直辖区，编户齐民把百姓分为农民和牧民。
就拿农民来说，一户只收一个第纳尔银币的赋税，这在中亚是非常非常轻的税额，无数中亚农民对耶律大石极度忠诚。
“陛下，有三万多西夏军民，带着大量战马、牲畜和财货，已经到了高昌说是要投奔。”耶律松山紧急来报。
耶律大石惊道：“什么时候的事？”
“二十天前。”耶律松山说。
“那么快吗？明军居然打通河西走廊了，”耶律大石问道，“西夏的其他州府怎样了？”
耶律松山摇头：“不知。”
耶律大石说：“你派人去打听打听。”
从凉州、甘州、肃州、沙州、瓜州逃到西辽的三万多军民，农耕者被安排在费尔干纳盆地，游牧者被安排在卡特万草原。
那一大片都属于河中府辖地，也是西辽的中央直辖领，耶律大石想怎么安排就怎么安排。原有的农牧民直接被迁走，反正西喀喇汗国连年征战，许多耕地和草场都人口奇缺。
同时，这些军民当中的少年和孩童，遴选三百人到西辽的国子监读书，今后可以作为官员分派出去。
耶律大石想要一步步集权，但他手里的可用官僚太少了。