九州岛改为瀛州只是第一步，虽然也会安排知州，但其实更像是一个海外领。
因为难以进行基层统治，必须借助原有的本土豪强势力。
此时的日本，律令国制并未完全崩溃，大名制度也没有彻底形成。
通俗易懂的来阐述，就是日本朝廷派官员治理郡国，但官员往往不亲自赴任，留在中央享受生活、追逐权力。他们派心腹代替自己治理郡国，而具体施政的官吏却是地方豪强。地方豪强也是一盘散沙，控制着大大小小的武士集团。
大明对瀛州的初期治理，基本上换汤不换药，知州和指挥使皆常驻福冈，顶多也就亲自治理长崎港。其余地界，全部交给九州岛原有豪强。
今后哪里发现金银铜矿，瀛州知州就派人去管理矿山，指挥使则派少量军队驻守矿山。
等瀛州矿山变多，就要改变行政区划——合并瀛州与石见总督领，对马岛这些也全部并进来。
不论是哪种治理方式，推行汉化、鼓励移民不会变。
日本和高丽一样，虽然言语不通，却都在使用汉字，这对汉化是极为有利的。
至于什么平假名、片假名，目前还上不得台面。
片假名相当于给汉字进行日语注音，并且还没有统一规范，需要再等几百年才发展成熟。
平假名最初是日本女性专用拼音文字，大概在一百多年前，随着源氏物语的流行，才渐渐被日本男性所熟悉。但是，只能用于书写通俗读物，官方公文和史书必须用汉字。
大明官员在瀛州推行汉化的第一步，就是禁止使用平假名，暂时允许用片假名给汉字注音。
平清盛杀掉源氏几兄弟的同时，又承认了源氏主家在东国的另一支。
源氏杀不完的，必须进行妥协。
紧接着，在大明朝廷的支持下，平清盛拥立显仁(崇德天皇)为日本国王。并废除这位国王的院政，自己设立大将军幕府统治全国。
至于百病缠身的体仁(近卫天皇)，直接被废除。
暂时不立世子(日本太子)，平清盛把一个妹妹嫁给国王，希望能生下子嗣继承国王之位。
把这一系列操作搞完，平清盛算是彻底掌控朝堂，敢跳出来的公卿全被他清算。
接着又以幕府大将军的名义，派遣亲信担任各郡国的长官，至少表面上控制了日本地方权力。
直至此时，平清盛才让日本国王宣