是宣慰使司与州县并存，再通过设立土官学校，使土司的后代在学校学习，朝廷则控制任免权。成绩不合格，就不准其承袭。
经过一段时间的缓冲之后，再实施半土半流、土流合治，把朝廷官员安排进宣慰使司，从土司手中分权。
最后，时机成熟才是改土归流。或许有叛乱，或许是腥风血雨，但这是社会的进步，历史车轮不可阻挡。
熊廷弼与幕僚又商讨了一阵，才算结束了这次会议。熊廷弼回到办公室思索半晌，提笔给皇帝写奏疏。
战事是一个接一个，皇帝的雄心壮志显露无遗。南面是吞并占城，讨伐缅甸；西北则是收复前套，目前正在积草屯粮，训练军队，明年开春便要发动。
而东北的稳步推进，就目前来看，还不会爆发大的战事。皇帝的意思是不急不缓，稳稳地把刺刀顶到建奴残余的胸口。
大灾害导致的天气越来越寒冷，大明有黑麦、土豆、玉米等耐寒或早熟的作物，建奴残余有什么，光靠渔猎是养不活那么多人口的。
利用大自然的威力，先饿死一部分。拖得时间越长，建奴残余的日子越不好过，实力越是损耗。
兴许会出现内乱，也兴许会亡命北窜，接受更寒冷环境的毒打；更大的可能就是投降，使明军不战而胜。
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