对于资本市场的设立，皇帝一直处于犹豫之中。
尽管发行了债券，希望能聚小溪为大河，集中民间资金干大事。但债券的交易，还只限于个人的私自买卖，并没有真正的债券市场。
当然，债券作为银行最稳健的投资渠道之一，无论是中央银行，还是工商银行，都在进行。
平辽债、建辽债、战争债，再加上计划中的铁路建设债，皇帝觉得品种还是太少，设立债市还为时尚早，且没有必要。
既然有银行能发行，能回购，民间的私人交易也不禁止，先顺其自然地发展下去，再视具体情况进行调整和改善。
“皇爷，李旦前来陛辞。”王体乾的禀报，让算钱的皇帝收回了思绪。
陛辞是一个形式，皇帝可见可不见。不见的话，在午门外磕个头也就完事。要是见的话，自然表示出皇帝的恩宠和看重。
“宣。”皇帝没有什么犹豫，摆了下手。
几次上奏吕宋的治理方案，几次修改，最终才获得了皇帝的认可。李旦疲累之余，也是兴奋激动。
由海商至一地诸侯，是李旦做梦也想不到的境遇。是的，在吕宋，他这个总督就是大王。
作为海商巨孽，钱对于李旦来说，已经不重要了。如果能安定地度过余生，他宁愿捐出大半财产。
在封建社会，这种危机感，或者说不安全的心理，很多人都有。连宗藩勋贵都是如此，何况一个商人？
但皇帝的看重，逐渐打消着他的担忧和顾虑。皇帝是爱财，但取之有道，至少李旦认为皇帝如果做买卖，绝对是个重信守喏的好商人。
吕宋总督这个大馅饼突然砸在头上，李旦开始是蒙圈的。他是来送钱的，是想在攻打吕宋时出一份力。
可皇帝并没有收他的捐输，还有意委任他为吕宋总督。这两个意外，实在是，太意外了。
巨大的惊喜过后，李旦接连上奏了数个计划。最终通过，也让他明白了皇帝对于开疆拓土的态度，以及对海外领地的划分。
按照李旦的理解，皇帝应该是把大明原来的领土，以及后来开辟占领的，划分成了三个等级。
一级是原来就有的，包括之前的帝王放弃过的。总体来说，就是大明疆域内所有的省份，以及蒙古、奴儿干都司、西域等等尚不在朝廷管辖范围的。
二级便是湄公省，虽然皇帝已视其为大明领土，但与内地省份还有所不同。